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Objetivo
y Estrategia Propuesta
El diseño de la Estrategia de Conservación de
la Biodiversidad, con fines metodológicos incIuye dos
ejes o pilares centrales, intrínsecos a la conservación;
como son la preservación o protección estricta
de este patrimonio y el desarrollo sostenible de productos
y servicios de Ia biodiversidad, activando sus potenciales
productivos y económicos. La integración y complementación
de estos pilares constituye Ia base para lograr la conservación
y aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica
de Bolivia.
Desarrollar
el potencial económico
La consolidación del proceso de Ia conservación
de la diversidad biológica se basa en los siguientes
esfuerzos: (I) mitigación de procesos destructivos
y restauración de biodiversidad afectada mediante programa
priorizado de investigación científica y planes
de manejo, (2) rescate y documentación del conocimiento
tradicional sobre biodiversidad mediante programas de investigación
y sistematización de la información y (3) fortalecimiento
de instituciones, capacitación, coordinación
y normativas para asegurar las capacidades locales en la conservación
de la biodiversidad.
Por
otra parte el desarrollo del potencial económico de
la biodiversidad se sostiene sobre cuatro pilares: (I) una
economía dirigida hacia la atracción de capitales
insertándose al mercado mundial;(2) el potenciamiento
por el Estado de las capacidades nacionales para impulsar
dicho potencial; (3) una economía redistributiva y
equitativa en la medida que la población de bajos ingresos
seafavorecida;y finalmente (4) la sostenibilidad financiera
para garantizar los esfuerzos orientados a la protección
de la biodiversidad en el tiempo.
Estrategia
propuesta para alcanzar el objetivo estratégico
Los factores catalizadores para alcanzar el objetivo estratégico
son dos: el potenciamiento de los recursos humanos locales
y la generación de ingresos, empleo y valor agregado
mediante el aprovechamiento v la conservación de la
diversidad biológica. Para que este sea consistente
debe ser necesariamente EQUITATIVO y SOSTENIBLE. Es
decir que por ejemplo, la estrategia para generar ingresos,
empleos y valor agregado, debe necesariamente invoIucrar un
aprovechamiento sostenible de los recursos de la biodiversidad
en actividades tales como eco y etnoturismo, servicios ambientales,
biotecnología y aprovechamiento de flora y fauna silvestre
y doméstica, supeditados a la capacidad productiva
y de carga de los ecosistemas, así como a la tasa de
renovabilidad de los recursos naturales. El desarrollo sostenible
de actividades basadas en la biodiversidad son actualmente
incipientes en el país y el mundo por lo que configurar
una economía dinámica y pujante en el tema,
requieren dela atracción de inversiones mayormente
externas debido a los bajos niveles de ahorro interno. Altos
niveles de inversión en biodiversidad sólo serán
posibles si existen estos recursos en la calidad y
cantidad suficiente para ser atractivos en el mundo
y si, al mismo tiempo, existen condiciones propicias para
que las inversiones sean rentables. Alcanzar simultáneamente
ambos resultados debiera ser una de las finalidades del Plan
de Acción de la Estrategia. La otra, que los beneficios
y excedentes se distribuyan equitativamente incluyendo
el financiamiento de actividades únicamente orientadas
a la preservación y a la investigación de la
biodiversidad, en casos particulares de vulnerabilidad en
su conservación, en recuperación de especies
afectadas por prácticas exhaustivas de explotación
y en especies con uso tradicional y con potencialidades. No
obstante la reconocida riqueza en biodiversidad del país,
los recursos de la biodiversidad sobresalientes a nivel internacional
no son tan abundantes como se podría suponer. Los principales
recursos sobresalientes en calidad estarían localizados
en las áreas protegidas, tierras comunitarias y lugares
particulares. Por tanto, la estrategia debería promover
la capacitación técnica y administrativa de
las instituciones involucradas, a poblaciones locales y otros
sectores para canalizar el marco del aprovechamiento sostenible.
Ello implica no solo facilitar la inversión en Tierras
Comunitarias de Origen, Municipios priorizados y el Sistema
Nacional de Áreas Protegidas con calidad cantidad sobresaliente
de recursos de biodiversidad ajustando el Servicio Nacional
de Áreas Protegidas a la promoción internacional
de inversiones en biodiversidad y dotarle de competencias
y una estructura para la administración de contratos
de inversión en biodiversidad, sino de potenciar la
capacidad institucional para la conservación y administración
del patrimonio natural. Con referencia a las tierras comunitarias
resulta indispensable fortalecer la capacidad negociadora
de los indígenas lo probablemente necesario el establecimiento
de un marco institucional de apoyo y capacitaciión
(intermediación) comercial que les permita acceder
competitivamente a mercados internacionales.
Creación
de un ambiente favorable a las inversiones en biodiversidad
Para que las inversiones en biodiversidad, sean rentables
y de bajo riesgo al menos las siguientes condiciones son necesarias:
Seguridad jurídica Mediante un marco legal claro
y estable y que regule el acceso los recursos biológicos
mediante mecanismos claramente definidos, derechos obiigacion:s
delos inversionistas y del Estado boliviano. La seguridad
jurídica estará dada también mediante
el establecimiento de un marco legal e institucional debidamente
jerarquizado, que garantice la correcta aplicación
de la norma. Acceso a los recursos, asimismo la normativa
nacional debe asegurar e] acceso a los recursos de la biodiversidad
a la población local e indígena en sus territorios
de acuerdo a ley, facilitando además e] acceso a los
recursos de la biodiversidad internacionalmente más
competitivos del país, minimizando los costos de transacción.
Conocimiento del potencial, para viabilizar un aprovechamiento
sostenible es necesario conocer el potencial efectivo de los
recursos de la biodiversidad. Ello reclama un esfuerzo nacional
coordinado para estudiar y continuamente actualizar nuestro
conocimiento, rescatando aquellos provenientes de Ia tradición
y práctica originaria sobre el liso de dichos recursos.
Esta es una condición necesaria para obtener contratos
favorables al país y sus habitantes. Infraestructura
y servicios públicos. Si los recursos existen pero
su aprovechamiento
sostenible está dificultado por altos costos de transporte
o precarias condiciones de trabajo, las ventajas competitivas
en calidad y cantidad de recursos se neutralizan o invalidan.
El desarrollo de una economía pujante de la biodiversidadreclama,entonces,
de un programa selectivo de inversión pública.
Distribución
equitativa de los beneficios
El desarrollo de una economía pujante de biodiversidad
generaría excedentes que además de retribuir
a las inversiones debiera beneficiar a la población
boliviana, a aquellos directamente vinculados a su aprovechamiento
y de manera especial para garantizar el mantenimiento de la
protección del patrimonio natural. Esto implica que
junto a la política de atracción de inversiones
propuesta debe desarrollarse una política fiscal y
una política tecnológica. La política
fiscal debiera, por una parte, capturar una porción
equitativa de los excedentes generados y, por otra parte,
dirigir el gasto de los ingresos fiscales obtenidos a la consecución
del objetivo estratégico. En el largo plazo, sin embargo,
la sostenibilidad y equidad de la economía de la biodiversidad
se perfeccionará sólo si la población
boliviana aumenta progresivamente suparticipación y
protagonismo en la gestión de las actividades de aprovechamiento
sostenible de la biodiversidad. Al efecto, se requiere acumular
capacidades nacionales hoy inexistentes. La política
tecnológica en biodiversidad sería el instrumento
que induzca esa realización.
Protección
y Restauración del Patrimonio
Se requiere también la recuperación de componentes
de Biodiversidad que estén afectados por distintos
procesos erosivos y destructivos, así como la activaci6n
de producción sostenida en determinados casos que aseguran
tasas altas de productividad. En este caso, se consideran
prioritarios e] desarrollar técnicas alternativas para
uso amigable con el ambiente y para restauración de
la Biodiversidad, ejemplos diversos también requieren
de una determinado impulso a la transferencia de tecnología
para ser aplicada en acciones correctivas o de reciclaje ecológico
u otros fines.
Se requiere motivar a todos los niveles sobre la relevancia
de mantener a largo plazo el patrimonio natural, bajo definiciones
políticas y nacionales. Una táctica innovativa
planteamiento y durante un tiempo determinado se busque insertar
al compone:e que bajo ese primerde Biodiversidad con significado
y aporte económico, según casos de estudio y
proyectos piloto. Es imprescindible diseñar programas
de difusión, concertación y acción conjunta
de objetivos para conservación con los intereses de
desarrol]o (sociales y económicos) del país
y sus poblaciones rurales la urbanas: roles y responsabilidades
colectivas, diversidad culturaI en el aprovechamiento sostenible
de Ias especies en ecosistemas naturales. Es determinante
promover la investigación básica y aplicada
de componentes de la Biodiversidad y los antrópico-
culturales para favorecer un sistema adecuado de administración,
manejo y gestión de la Biodiversidad, tanto en áreas
explotadas como en territorios indígenas y en áreas
protegidas, así como para la planificación y
desarrollo de actividades sectoriales, por ejemplo mediante
el ordenamiento territorial. Un esfuerzo especial deberá
ser concentrado en cuantificar el valor económico de
la Biodiversidad y los servicios ambientales que se generan
de esta. |
