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EL CICLO DE LA COCA Y LA COCAÍNA
(PROCESO INTERNACIONAL Y BOLIVIANO)
LIC.
ANIBAL AGUILAR GOMEZ
Ex Subsecretario De Desarrollo Alternativo
Ex Presidente De La Cicad-OEA
Ex Subsecretario De Coordinación Gubernamental
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Antecedentes
Antecedentes
del Desarrollo Alternativo en Bolivia
Resultados
de Una Larga Política de Estado
Tareas que Requiren
Acción Compartida y Colectiva
Antecedentes
Cuando en 1985, siendo Presidente
el Dr. Víctor Paz Estensoro y Ministro de Planeamiento y Coordinación
Gonzalo Sánchez de Lozada, se me encargó diseñar los instrumentos
de la nueva política contra las drogas en Bolivia, no existían
muchas razones para estar optimista, debido a que Bolivia había pasado
por la peor hiperinflación (1982-1984); y los efectos del "la enfermedad
Holandesa" (Dutch Disease) se expresaban como impactos en la economía
boliviana por efecto de la producción de droga, como rubro de exportación
ilícita de cocaína La sequía de 1983 había afectado
seriamente a las economías campesinas estimulando la migración
de las zonas altas al Chapare. Sin embargo asumimos el reto de encarar con una
visión propia y en un marco de sinergias con la cooperación multilateral
y bilateral.
Conjuntamente con expertos,
especialistas y planificadores analizamos la situación del país
y de la Subregión andina, consultamos con Embajadores, Agencias bilaterales
y Multilaterales, experiencias de los países. En base a ello se planteó
la tesis de que debíamos enfocar en el marco de las estrategias del desarrollo
económico y social, la nueva visión, que concebíamos como:
Desarrollo Alternativo con la finalidad de fortalecer la economía formal
y el desarrollo integral, como eje de la política nacional de lucha contra
el narcotráfico. Los principios que inspiraron dicha estrategia eran:
el fortalecimiento de la democracia, paz social, desarrollo sostenible y responsabilidad
compartida y colectiva.
Antecedentes
del Desarrollo Alternativo en Bolivia
En 1985-1989 un grupo de
ciudadanos bolivianos y representantes de la cooperación internacional,
bajo la dirección del Dr. Víctor Paz Estensoro Presidente de la
República de Bolivia y conductor de las grandes transformaciones en Bolivia,
decidimos encarar de manera diferente el problema de la coca y el narcotráfico
en Bolivia, analizando los problemas de la economía campesina en la región
andina - sobre la base de varios años de experiencias en proyectos de
desarrollo- planteamos y pusimos en práctica la Estrategia de Desarrollo
Alternativo. Con tal motivo fui designado el Primer Subsecretario de Desarrollo
Alternativo, iniciando el programa y la aplicación de la estrategia boliviana.
Bolivia había pasado
entre 1982-1984 por una de las peores hiperinflaciones de su historia y de América
Latina (28,000 %), En el marco de la nueva política económica
se requería iniciar un programa de estabilización, ajuste estructural
y de reformas, para lo cual el acceso a recursos de cooperación internacional
era importante, sin embargo la restricción era la falta de una política
boliviana que enfrentara seriamente el problema del narcotráfico, y contribuyera
a lograr el acceso a nuevos recursos. En ese contexto se encarga al Ministerio
de Planeamiento y Coordinación, cuyo Ministro era el Lic. Gonzalo Sánchez
de Lozada, Subsecretarios Lic. Ernesto Machicado y Lic. Fernando Candia., La
elaboración de la nueva estrategia a partir de 1986.
Aníbal Aguilar como
Asesor del MPC, sobre la base de la experiencia en programas de desarrollo en
varios países de América Latina, conjuntamente con expertos internacionales
constituye el equipo que diseña el Plan (conocido como Trienal), conjuntamente
con expertos bilaterales y multilaterales, para posteriormente evolucionar hacia
el concepto de la Estrategia Nacional de Desarrollo Alternativo. El documento
publicado en una publicación boliviana sobre la "Subsunción
De La Economía Campesina Al Capital Ilícito Del Narcotráfico",
aporto con el análisis conceptual, así como la base teórica
de la Estrategia de Desarrollo Alternativo
El convenio de marzo de
1986 conocido como PIDYS (Plan Integral de Desarrollo Alternativo y Sustitución),
como resultado de un esfuerzo de concertación entre Estado y Campesinos,
incorpora la lucha contra el narcotráfico como una acción concertada
de la sociedad boliviana, diferenciando la economía campesina de la economía
ilícita del narcotráfico. Los objetivos de la Estrategia eran:
profundizar la democracia, contribuir a la reactivación económica,
contribuir a la estabilización y desarrollar la economía formal,
reduciendo el impacto de la economía de la coca y de la cocaína.
En 1988, en la Convención
de Viena, teniendo como antecedentes el Plan Amplio y Multidisciplinario de
1987, así como los debates en Viena y Nueva York, propusimos el concepto
de la "responsabilidad compartida y colectiva de los países para
combatir el flagelo del narcotráfico", así como el planteamiento
en el GRULAC donde debatimos que el problema era en esencia económico
y social.
En 1988 en un esfuerzo de
avance se desarrollo un proceso de concertación que finalmente contribuyó
a la formulación de la Ley 1008 en el régimen de la Coca, le dio
un nuevo marco legal al proceso diferenciando el régimen de la coca del
régimen de interdicción.
En 1986-1989 la Subsecretaria
de Desarrollo Alternativo inicia un proceso de reducción gradual de coca,
acompañado de un programa de infraestructura caminera, servicios básicos
y desarrollo productivo en el Chapare y los Yungas. El concepto era el de sustituir
la economía de la coca, dinamizando la economía formal y el desarrollo
regional y nacional, atendiendo complementariamente las zonas expulsoras y los
Yungas.
Posteriormente en 1989-1990,
como Presidente de la CICAD-OEA, desarrollé las tesis sobre desarrollo
alternativo, asesorando a otros gobiernos en el desarrollo de la estrategia
de desarrollo alternativo, constituyendo un nuevo paradigma de cómo enfocar
la solución del problema de la oferta en los países andinos, expandiéndose
el concepto a otros países de América Latina.
Resultados
de Una Larga Política de Estado
El Informe de 1999 del Departamento
de Estado De los EE.UU. sobre "La Estrategia Internacional Del Control
De Narcóticos en Bolivia" publicado el 1 De Marzo De 2000, señalaba
lo siguiente:
"Un extremadamente
efectivo programa de erradicación en el Chapare, la principal región
productora de coca, sobrepasó los resultados record del año pasado,
reduciendo el número de hectáreas de coca bajo cultivo en más
de la mitad, y en un total del 43 por ciento. .. Las iniciativas de desarrollo
alternativo en el Chapare continúan ofreciendo alternativas lícitas
a la coca, pero la demanda por desarrollo alternativo está excediendo
la capacidad del gobierno de Bolivia (GOB) de satisfacerla."
El informe demuestra, que
desde 1986 al 2001, las diversas administraciones, han aplicado la estrategia
nacional de desarrollo alternativo, con diversos énfasis y enfoques,
en muchos casos un mayor peso en las acciones de interdicción, en otros
en el desarrollo alternativo, sin embargo hoy se puede observar que la estrategia
ha tenido resultados importantes, confirmando que era valida para enfrentar
el problema como económico y social, antes que simplemente de interdicción,
jurídico o legal. También confirma que cuando se aplican políticas
de Estado de largo aliento, constituyen señales claras para adoptar políticas
y respuestas por los actores que respondan a tendencias de más largo
plazo.
Entre 1986 a 2000 los cultivos
de coca se han reducido de más de 50,000 hectáreas a 7,500 en
1999 y a 750 en el año 2000, lo que significa, gracias a Dios, que Bolivia
estaría llegando a un nivel de producción de hojas de coca virtualmente
0. Lo cual no significa que la tarea del desarrollo alternativo ha concluido,
sino por el contrario tiene que ser profundizada y revitalizada, ampliando su
acción hacia temas tan importantes como la apertura de los mercados norteamericanos
para los textiles bolivianos, así como la consolidación de los
mercados internos y externos para la producción de Palmito, Pimienta,
y exportación de Bananos y Piñas a los mercados de Chile y Argentina.
Con alternativas efectivas para las economías regionales y campesinas.
Como resultado de los esfuerzos
nacionales, bilaterales y multilaterales, se ha desarrollado, además
una red de caminos troncales y vecinales, una infraestructura de electrificación,
agua potable e industrias locales, entre las cuales destaca la potencialidad
del turismo. Consolidar el éxito en está nueva etapa implica retomar
el concepto original del desarrollo alternativo de concebir el desarrollo integral
y sostenible, político, económico, social y medio ambiental de
Bolivia como estrategia que combina la interdicción con el desarrollo
para enfrentar inteligentemente el narcotráfico. Es por tanto una nueva
fase de la responsabilidad colectiva y compartida de los pueblos y de los estados,
en la etapa de la globalización, para considerar la lucha contra la pobreza
y el desarrollo sostenible como elementos centrales para consolidar los avances
logrados.
Resultados del desarrollo
alternativo
Es importante destacar los
esfuerzos de la cooperación internacional en Bolivia: en el Desarrollo
Regional en el Chapare entre 1983 – 1992 se invirtió $us.
38.3 Millones, en Electrificación en el Chapare entre 1991 - 1997,$us.
15.1 Mill., en Desarrollo Regional de Cochabamba entre 1991 – 1999 $us.
80.0 Mill. Y CONCADE entre1999 – 2002 cerca de $us. 60.0 Millones,
por parte de los Estados Unidos adicionalmente Naciones Unidas, Alemania, Gran
Bretaña y otros países han invertido significativamente.
Como efecto de estos esfuerzos,
y las acciones de las diversas administraciones, se han incrementado en 167%
las áreas de cultivos alternativos en 13 años, pasando de 40,000
has. a 108,504 has.. La producción de bananos ascendió de 7,600
has a 12,450 has, la pimienta inexistente creció a 163 has; yuca de 3,400
a 8000 has.; el palmito que no registraba en 1986 hoy llega a las 3,000 has
de cultivos y una planta de procesamiento exitosa; el cultivo de platanos creció
de 3,000 a 8,300; en pastos se observa un crecimiento de 11,000 a 28,322 has.
Más de 3000 Km en
caminos, 28 puentes grandes y 82 pequeños, 3,224 Km de caminos mantenidos,
así como redes eléctricas, sistemas de agua potable. El desarrollo
de agroindustrias y promoción del turismo son el efecto de los programas
en el marco de la estrategia de desarrollo alternativo. El turismo ha recibido
apoyo indirecto (mejoramiento de caminos, electricidad y seguridad ciudadana)
y ahora se trabajará con los empresarios y los municipios para fortalecer
este sector
En el marco del desarrollo
humano, entre 1985 y 1999, con recursos del gobierno de los Estados Unidos se
construyeron 82 escuelas para primaria y secundaria; se construyeron y equiparon
15 postas de salud; 10 centros multidisciplinarios completamente equipados y
un hospital regional, complementariamente el aporte de Alemania, NNUU, GB y
otros países han generado dinámicas de desarrollo local y regional.
Con recursos provenientes
del gobierno de los Estados Unidos, se ha iniciado el apoyo al programa de Agroforestería
que se ejecuta bajo Naciones Unidas. Este programa tiene como objetivo conservar
el medio ambiente mediante explotación forestal adecuada, producción
de miel y explotación de las flores silvestres
Rol de la cooperación
internacional
La comunidad internacional
bilateral y multilateral han tenido un importante rol desde el diseño
de la estrategia de Desarrollo Alternativo, especialmente la Embajada Americana
y sus agencias especializadas, como es el caso de USAID, UNFDAC-UNDCP, GTZ,
UNICEF, Gran Bretaña, España y la CEE, en un esfuerzo compartido
y colectivo por enfrentar de manera inteligente el complejo problema de la coca
en Bolivia. El estilo de construcción de la estrategia en forma concertada,
la adopción de líneas comprensivas de acción que tomarán
en cuenta la compleja realidad económica y social, así como la
persistencia en el tiempo de la cooperación en apoyo a Bolivia, demuestran
que cuando las políticas nacionales convergen con las agendas internacionales
se produce un esfuerzo sinérgico en el sentido de la historia.
Diversos enfoques, matices
variados, énfasis en uno u otro aspecto no han variado la esencia del
concepto acordado en 1986: el problema central está relacionado con el
desarrollo económico y social, por tanto la mejor forma de combatir el
narcotráfico y resolver el problema de la coca, sigue siendo el promover
el desarrollo sostenible, en sus dimensiones económica, social, política
y medio ambiental.
Tareas
que Requiren Acción Compartida y Colectiva
Bolivia cumplió,
se requiere promover el desarrollo alternativo que sea sostenible
Bolivia cumplió,
pero para mantener el optimismo y promover el desarrollo económico, social
y político que hagan sostenibles los esfuerzos bolivianos y el apoyo
de la cooperación internacional, queda por fortalecer las reformas estructurales,
las reformas de última generación en el campo judicial, la reforma
educativa y de salud, desarrollar la economía formal de Bolivia en los
sectores hidrocarburos, eléctrico y comunicaciones y promoviendo el desarrollo
de mercados- teniendo como un eje el tema de textiles, corredores de exportación.
En tal sentido la propuesta del nuevo Embajador de Estados Unidos en Bolivia
Dn. Manuel Rocha, con la tesis de abrir las relaciones bilaterales a temas más
amplios- que solo el narcotráfico- y que contribuyan a fortalecer la
democracia participativa, el desarrollo sostenible y el desarrollo económico
de Bolivia, pueden permitir consolidar una estrategia que ha tenido resultados
durante 15 años, demostrando que las políticas de estado de largo
alcance tienen efectos, mientras que las políticas de gobierno se encuentran
limitadas por las presiones, los compromisos y las ofertas.
Los países de la
región, especialmente fronterizos tienen que comprender el esfuerzo del
pueblo boliviano, que ha contribuido con decisión. Sin embargo las medidas
para-arancelarias que han afectado a los micro y grandes exportadores bolivianos
pueden afectar las condiciones para lograr el éxito de consolidar un
efectivo desarrollo alternativo que pasa tanto por la exportación de
bananos, palmito, aceites esenciales y piñas, además de los mercados
para los textiles y otros rubros de exportación bolivianos.
Fin de ciclo, consolidar
el optimismo
El ciclo de la coca, da
paso a un nuevo ciclo de desarrollo económico y social, Bolivia pasó
por los ciclos de la Plata, el Estaño, la Coca cierra una etapa, tanto
a nivel internacional como nacional, que implica adoptar una Estrategia boliviana
efectiva y eficaz, que vincule transversalmente el desarrollo alternativo, con
el desarrollo sostenible y la reducción de pobreza, ya que los factores
estructurales que condujeron a miles de familias campesinas y ex mineros a buscar
nuevas opciones subsiste, debido a las condiciones de pobreza.
Será un reto para
las próximas administraciones desarrollar una estrategia de desarrollo
sostenible que permita diversificar la economía y promover un mayor ahorro
interno, sobre la base del ahorro regional y nacional.
Nuevos aliados estratégicos,
para consolidar lo avanzado
La profundización
de la Participación Popular constituye un espacio importante para poder
dinamizar estos procesos para forjar alianzas estratégicas que conduzcan
a una nueva dinámica, donde se inicie el ciclo de la Bolivia productiva
y orientada al Siglo XXI, en el marco de potenciar las oportunidades, desarrollar
las capacidades y fortalecer la institucionalidad, que pasa por entender la
lógica de los actores territoriales, especialmente los vecinos y los
gobiernos locales, que permita transversalizar el DA.
En tal sentido la búsqueda
de convergencias que permitan construir redes sociales, que fortalezcan el capital
social en los diversos espacios y permitan una acumulación de nuevas
opciones y la construcción de paradigmas que se traduzcan en una visión
inteligente de la globalización y del desarrollo local y nacional. Para
tal efecto, es necesario un replanteo de estilos de la cooperación internacional
y de la gestión pública en Bolivia, donde frente a enfoques divergentes
y dicotómicos, encontremos conjuntamente, sistemas abiertos que permitan
la convergencia y la búsqueda común del bienestar de nuestros
pueblos, camino hacia la comunidad global y local, como enseñanza de
15 años de Desarrollo Alternativo
La Paz, febrero del 2001
Documento para la
IV.- Conferencia Interparlamentaria Mundial
Ref.- anibalaguilar@latinmail.com
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