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Updated 10 June, 2003 | |
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Fuente: Elaboración
propia III. Sistema de Planificación ConcertadaLas bases Normativas del Sistema Nacional de Planificación (SISPLAN), se vienen adecuando a la Planificación Estratégica Nacional, así como de las Prefecturas Departamentales. El concepto de desarrollo sostenible, requiere una mayor participación pública que los modelos convencionales de desarrollo, por tanto Ia planificación estratégica es un proceso participativo que involucra a los actores de Ia sociedad en todos los niveles territoriales del Estado, es decir, en el nivel nacional, departamental y municipal. La planificación estratégica, entonces, asume para sí, seis principios generales que orientan las acciones públicas para poder aprehender la complejidad de la realidad objetiva de nuestros tiempos. Estos principios generales son:
Sin embargo, es necesario
correlacionar el sistema de planificación geopolítico
de Departamentos, Provincias y Municipios con el sistema de planificación
natural basado en ecosistemas, cuencas hidrográficas, PLUS,
etc.; para lograr una mayor consistencia de la información,
a través de matrices y mapas permitiéndonos disponer
de esta manera de instrumentos prácticos de planificación
concertada dirigidos a resolver problemas específicos como
ser las cadenas medioambientales y las cadenas productivas con visión
medioambiental que por su transversalidad rompen los límites
sectoriales y geopolíticos. IV. Sistema de Información Medioambiental en BoliviaSi bien es cierto que
se cuenta con varios instrumentos de información forestal
y de medio ambiente, no es menos cierto que los mismos se encuentran
dispersos y que no brindan la información oportuna e integral
que se requiere para imprimir una política exitosa de desarrollo.Por
esta razón debemos clasificar y ordenar estos instrumentos
para que puedan ser mucho más útiles en nuestro país.Como
ejemplo concreto, si deseamos formular un programa nacional de plantaciones
forestales, necesitamos contar con información de que especies
pueden tener éxito en todos y cada uno de los ecosistemas
del país en niveles de información operacional, además
de las restricciones que el plan desee incorporar para definir el
objetivo de cada plantación.Todo ello nos muestra que no
existe una base informativa sistematizada y operativa fácilmente,
de ahí la necesidad de ser minuciosos en la organización
y puesto en marcha de los sistemas de información medio ambiental
en Bolivia, que deben responder al sistema de planificación
integral y "multidimensional" que se propone. V. Políticas, Inventario de Programas y ProyectosEste instrumento es de vital importancia para la definición de políticas y poder priorizar las acciones de desarrollo de común acuerdo con los sistemas integrales de planificación.Actualmente debido a que el Estado no puede ser ejecutor directo de acciones sectoriales por la misma Ley LOPE, los distintos Ministerios han encontrado el modelo de hacerlo en forma directa a través de los PRONAs (Programas Nacionales) que responden a coyunturas o hechos concretos, obviando en muchos casos los lineamientos de políticas de descentralización que constituyen el modelo de desarrollo nacional. Por todo ello es indispensable rediseñar la participación de los departamentos a través de las prefecturas y de los municipios, en las formas operacionales de cada uno de los programas y proyectos, para lograr de esta manera incorporar los lineamientos de política gubernamental descentralizadora de problemas y soluciones en las instancias territoriales geopolíticas del país. Para este fin es indispensable, realizar un inventario detallado de programas y proyectos que nos permita concertar sus procedimientos de actuación en función de regiones geopolíticas El medio ambiente es parte integral del proceso general de desarrollo. Incluye la relación y la interdependencia entre los seres humanos y los Recursos Naturales. El cambio ambiental es por tanto un producto no solo de acontecimientos naturales, sino también de la aplicación de modelos de desarrollo, hábitos y estilos de vida. Las agendas políticas son permeables a la compleja interdependencia entre el crecimiento económico, bienestar humano y la conservación del medio ambiente. En el campo de la administración, una estrategia, es el patrón o plan, que integra las principales metas y políticas de una organización y, a la vez, establece la secuencia coherente de las acciones a realizar. Las metas (u objetivos) establecen qué es lo que se va a lograr y cuando serán alcanzados los resultados, pero no establecen cómo serán logrados. Todas las organizaciones, coexistiendo en una compleja jerarquía, poseen múltiples metas (Simón, 1964); sin embargo hoy en día las distorsiones emergentes de varios puntos de vista se conciertan a través de la formulación de la Visión- Misión de la Institución. Las metas principales, aquellas que afectan la dirección general y la viabilidad de la Institución, se llaman metas estratégicas Las políticas son reglas o guías que expresan los límites dentro de los que debe ocurrir la acción. Estas reglas muchas veces toman la forma de decisiones de contingencia para resolver los conflictos que existen y se relacionan entre objetivos específicos. Las políticas, aquellas que deben jerarquizarse en una Institución y son las que guían a la dirección general y la posición de la entidad, se denominan políticas estratégicas. La taxonomía política es una clasificación o sistematización de los principales temas que sé interrelacionan entre sí para armar la matriz de un determinado tema jerarquizado tal el caso de la calidad ambiental por ejemplo. La búsqueda de políticas y su cambio necesitan de las siguientes preguntas:
Qué es lo que se debe analizar?
Impactos del Desarrollo Sostenible se alcanzan a través de PROCESOS
Inventario de Políticas La metodología más comprensiva y sencilla de desarrollar es el llamado inventario de políticas. La primera etapa es el establecimiento de una agenda de diálogo, reforma e investigación. Es una técnica de aproximación para determinar problemas críticos de recursos y medio ambiente. La segunda etapa involucra la identificación de políticas para su solución. El proceso igualmente permite al usuario del presente Manual a ganar puntos de vista en el tema de políticas medioambientales y gana igualmente en el entendimiento más profundo de la interrelación existente entre política y calidad ambiental. Un inventario de políticas tiene los siguientes pasos primarios:
Un inventario de políticas
en el tema medioambiental, es un paso inicial para establecer
una verdadera política de consulta, diálogo y reforma
a través de una agenda estratégica de concertación.
Es una técnica rápida de aproximación para
determinar problemas críticos de medio ambiente y las políticas
vinculadas que afectan a éste.
El proceso permite efectuar un análisis de las políticas de un país en vías de desarrollo como el nuestro y los impactos de los recursos que se utilizan en el mismo. El proceso igualmente permite al usuario en ganar e enriquecer sus puntos de vista en las políticas sobre el medio ambiente, y permite adquirir mayor conocimiento en las relaciones existentes entre política y calidad ambiental. Un inventario de políticas,
es el primer paso en definir los problemas de los recursos naturales.
Significa desarrollar la plataforma para diálogos futuros,
reforma medioambiental e investigación. Oteas razones para
llevar adelante un inventario de políticas son las siguientes:
VII. Lineamientos de Estrategia y Procedimientos En el desarrollo de las estrategias de sostenibilidad para la gestión medio ambiental se proponen una serie de instrumentos prácticos que contribuyan al desarrollo de las acciones concertadas entre el Estado y el empresariado nacional con el fin de lograr mejorar los servicios, la asistencia técnica y el financiamiento de las iniciativas que contribuyan a mejorar los servicios medioambientales para el desarrollo de las empresas bolivianas. La propuesta constituye un modelo innovador en el desarrollo de acciones concertadas dirigidas a desarrollar un proceso de acciones estratégicas que contribuyan a mejorar la competitividad de la empresa bolivianas, así lograr un incremento efectivo de la ecoeficiencia, contribuyendo a desarrollar iniciativas que permitan acceder a nichos de mercado, sobre las cuales Bolivia tiene ventajas comparativas Para el cumplimiento de los objetivos nacionales antes descritos, es indispensable desarrollar objetivamente y de una manera real los lineamientos estratégicos concertados para la sostenibilidad de la gestión ambiental en Bolivia, que a continuación se resumen: 7.1 Fundación para la Estrategia Concertada de Sostenibilidad Medio Ambiental en Bolivia (FUESMAB) Se considera indispensable la organización de una nueva fundación, que llene el espacio vacío que existe, especialmente para la aplicación de políticas de incentivos y la operación de programas y proyectos ejecutivos con amplia participación de la sociedad civil en su conjunto, logrando de esta manera cerrar el ciclo institucional, que el sector público tiene limitaciones para actuar en forma directa con eficiencia y eficacia. Debiendo asumir un rol facilitador para cumplir a cabalidad el mandato de la LOPE y las soluciones emergerán con mayor fluidez y posibilidades de éxito. La fundación que se propone seria una Fundación para Estrategias Concertadas de Sostenibilidad Medio Ambiental en Bolivia (FUESMAB), que permitiría una integración de los actores sociales con actuaciones concretas y seguras debido a que se propone que los fundadores de FUESMAB, serían representantes de la sociedad civil que pertenecen a los sectores empresariales del país y que por las características de sus actividades son de alto riesgo contaminante, algunas de estas sufrieron problemas, lo que demuestra la fragilidad a la que someten al país con sus actividades económicas, pero de alto riego medioambiental.Las actividades petroleras, industriales y mineras, productivas en general, encontrarían en ésta Fundación una respuesta práctica a sus problemas y los aportes básicos a la misma servirían como contraparte nacional, para lograr un mayor aporte real y objetivo de la comunidad internacional.Las empresas participantes deberán realizar un aporte porcentual por cada año a la Fundación, de su presupuesto de inversiones que realizan en el país y a cambio se les otorgaría bonos medioambientales, por valores similares que podrán ser usados en las actividades medioambientales que por ley corresponde que las realicen. Las empresas participantes acreditarán un Director a la Fundación como socios fundadores, lo que les permitirá, participar y estar debidamente informados y controlar las actividades de la fundación.El MDSP su rol facilitador, participará como fundador con un representante al Directorio de la Fundación asegurando el cumplimiento de las de políticas medioambientales del Estado boliviano.El tercer socio fundador estaría representado por la Cooperación internacional (GTZ, USAID, BM, BID, JICA, DANIDA, COSUDE, PNUD, FAO, AECI, etc.) que acreditarían un representante al directorio en forma rotativa.Además se invitaría a cuatro actores representativos de la sociedad civil para lograr un directorio de siete miembros y dar cumplimiento a lo establecido por Ley.Como puede apreciarse, este modelo permitiría una seguridad para todos los actores, pues las empresas petroleras, mineras, industriales y empresariales en general, tendrían el control de sus aportes en función de sus demandas medioambientales; el Estado controlaría la aplicación de las políticas que desea imprimir y la cooperación internacional de la misma manera coordinaría y articularía su cooperación con mecanismos de control adecuados a sus normas y procedimientos.FUESMAB por otra parte se constituiría en un instrumento habilitado para tener acceso al GEF (Fondo Mundial de Medio Ambiente) y a otros fondos públicos y privados en el ámbito mundial, sobre todo por la representatividad de sus fundadores y por disponer de fondos de contrapartida, que en nuestro país constituye un factor limitante real, permitiéndonos ingresar con dignidad y participación efectiva al concierto de las naciones en la gestión medioambiental. ¿Qué otro beneficio lograríamos como país? ; integrar a través de las cadenas Medioambientales la problemática social económica, biofísica y antropogena, encontrando un mecanismo útil y práctico para el cumplimiento de los objetivos nacionales de lucha contra la pobreza y, protección del medio ambiente. Además de globalizar las actividades de gran base social como las silvoagropecuarias, microempresas, artesanía, etc., con las actividades en sectores ya globalizados de nuestro país con actitud de equidad y dignidad. Alcances de la Fundación La Fundación FUESMAB, que vincula Empresa y Medio Ambiente, sociedad civil y cooperación internacional, es una entidad de servicios financieros y operacionales de medio ambiente, al servicio de todas aquellas empresas bolivianas e internacionales que deseen hacer público su compromiso concertado con el desarrollo sostenible y el medio ambiente, mediante la mejora constante de sus procesos productivos y que reciban la cooperación técnica en programas y servicios que promuevan la protección ambiental y la conservación de los recursos naturales renovables de Bolivia. El Medio Ambiente constituye hoy en día una de las principales preocupaciones de los países en desarrollo. Defender la tierra, conservar la naturaleza, garantizar en los próximos años un medio ambiente adecuado es, tanto para estos países como para los que se encuentran en vías de desarrollo, un reto esencial, cuya extraordinaria dificultad no debe ser objeto de obstáculo, sino más bien motivación para abordarlo decididamente mediante formulas imaginativas que contribuyan a generar soluciones con incentivos medioambientales. En este contexto, muchas empresas han asumido el reto que esta situación provoca poniendo en marcha programas de mejora, dentro y fuera de sus instalaciones. Esta idea agrupa, en la Fundación FUESMAB, Empresa y Medio Ambiente a empresas, instituciones y organismos internacionales que desean canalizar sus esfuerzos a la mejora del Medio Ambiente y la conservación de la Naturaleza con rigor y ecoeficiencia, constituyendo una sólida institución capaz de concertar políticas, estrategias y proveer servicios medioambientales para el desarrollo empresarial, económico y social. Objetivos de la Fundación Servir de vehículo para concertar entre el sector público y privado, que permita fortalecer el proceso de concertación de las empresas y el estado en el desarrollo de modelos y estrategias de desarrollo sostenible. Facilitar a empresas bolivianas e internacionales el desarrollo de sistemas de gestión ambiental. Servir de punto de información, permanentemente actualizado, para empresas, organismos internacionales y profesionales en temas ambientales. Promover el intercambio de experiencias entre las empresas asociadas y las entidades bolivianas y latinoamericanas. Realizar proyectos y programas de investigación ambiental con aplicación práctica en el fortalecimiento de la ecoeficiencia de las empresas, que contribuya al mejoramiento de la producción y la productividad.Diseñar, poner en marcha y evaluar programas de información y formación. Defender el medio natural y la biodiversidad en Bolivia Apoyar iniciativas que contribuyan al desarrollo de la ecoeficiencia y la producción limpia Desarrollo de servicios financieros y no financieros para promover proyectos de sostenibilidad empresarial con visión medio ambiental Desarrollar actividades medioambientales basadas en las cadenas medioambientales, y las cadenas productivas con visión sostenible. Areas de servicios
7.2 Políticas de incentivos En el marco de la Ley de Medio Ambiente y su Reglamentación el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación, busca la aplicación de una política de incentivos para todas aquellas actividades públicas y/o privadas de protección industrial, agropecuaria, minera, forestal y de otra índole, que incorporen tecnologías y procesos orientados a lograr la protección del medio ambiente y el desarrollo sostenible, así como para aquellos planes y proyectos de forestación a realizarse por organismos nacionales, públicos y/o privados, para éste fin dentro de los lineamientos operativos a través de las cadenas ambientales y de las cadenas productivas con visión medioambiental es necesario diseñar una política que nos permita a partir de la línea base definida en las matrices medioambientales, lograr revertir los daños del pasivo medioambiental y la disminución a niveles permisibles de las futuras acciones productivas. Se consideran incentivos a las acciones de fomento que pueda decidir el Estado, las personas naturales, colectivas, públicas o privadas, para que se ejecuten programas de prevención y control de la contaminación ambiental a través de:
Una vez que el Ministerio decida una política de incentivos apropiada, deberá proponer a los organismos sectoriales públicos y privados la formulación de incentivos financieros, tributarios, legales e institucionales orientados al cumplimiento de la gestión ambiental en el marco del desarrollo sostenible, pudiendo suscribir acuerdos sectoriales con las asociaciones o gremios de los sectores productivos. 7.2.1 Marco Legal La Ley 1333 del Medio Ambiente, de orden público, interés social económico y cultural, "tiene por objeto la protección y conservación del medio ambiente y los recursos naturales regulando las acciones del hombre con relación a la naturaleza y promoviendo el desarrollo sostenible con la finalidad de mejorar la calidad de vida de la población" Art. 1°. Esta Ley fue reglamentada mediante Decreto Supremo Nº 2406 de 8 de diciembre de 1995 a través de los Reglamentos: General de Gestión Ambiental, Prevención y Control Ambiental, Sustancias Peligrosas, Residuos Sólidos, Contaminación Atmosférica, Contaminación Hídrica. Dichos reglamentos definen: Aspectos de la formulación y establecimiento de políticas ambientales, procesos e instrumentos de planificación, establecimiento de normas procedimentales y límites permisibles, regulaciones jurídico-administrativas, definición de competencias y jerarquías de la autoridad ambiental, instancias de participación ciudadana, administración de los recursos económicos y financieros, fomento a la investigación científica y tecnología, y el establecimiento de instrumentos e incentivos ambientales. Leyes Vinculadas a la Temática Ambiental:
7.3 Otros Mecanismos de Acción Servicio Nacional de Áreas Protegidas (SERNAP) El MDSP cuenta con el Servicio Nacional de Áreas Protegidas (SERNAP) bajo su tuición como un instrumento práctico y eficiente de proteger dichas áreas, pero como el financiamiento a través del Estado en forma directa se hace muy difícil, la sociedad civil, con el apoyo de la cooperación internacional, ha creado la Fundación para el Desarrollo Nacional de Áreas Protegidas (FUNDESNAP), instrumento que tiene como objetivo principal financiar la aplicación de operaciones de protección de la biodiversidad sobre la base de las políticas y prioridades que defina el país a través de SERNAP, por lo cual en la realidad existe una política clara y con grandes posibilidades de éxito en esta responsabilidad del Estado. Iniciativas de Promoción medio Ambiental Por otro lado la Fundación PUMA (Protección y uso sostenible de medio ambiente), que en el curso de los próximos meses entrará en funcionamiento, es una "propuesta" muy importante para el país, en un esfuerzo común entre los gobiernos de Bolivia y USA con participación de la sociedad civil. Actualmente cuenta con $us13.0MM y hasta fines del 2001 se ampliará con $us3.0MM que tienen un origen en la generosa política de USA de condonar la deuda bilateral de Bolivia a USA por $us375.0MM a cambio de un aporte de Bolivia a esta cuenta de $us20.0MM de los cuales ya se aportaron a la fecha $us0.0MM y se gastaron $us4.0MM.Esta Fundación operará con proyectos pequeños hasta $us20.000 y grandes de $us20.000 hasta $us100.000 lo que constituirá un gran instrumento de financiamiento de proyectos medioambientales especialmente en estudios, formulación a través de consultores y/o empresas consultoras o ejecución de los mismos.El Fondo Nacional de Medio Ambiente (FONAMA), que se encuentra en etapa de reestructuración constituye otra esperanza de financiamiento para proyectos medioambientales en Bolivia, especialmente en municipios, donde se encuentra concentrada la población y son áreas donde se presentan los mayores conflictos de contaminación medioambiental.El FONABOSQUE, que actualmente cuenta con alrededor de Bs. 20.0MM es un instrumento que es necesario ponerlo en funcionamiento a la brevedad para financiar proyectos relacionados con las actividades forestales. 7.4 Cadenas Medioambientales La realidad de la correlación y de la transversalidad de la problemática medioambiental, constituye un gigante desafío de problemas y oportunidades que sobre la base del conocimiento básico expresado en las matrices, nos muestra el camino más adecuado para lograr un modelo práctico y efectivo en la consecución de los objetivos nacionales a través de las Cadenas Medioambientales (CMA.Este poderoso instrumento constituye una herramienta efectiva, frente a la realidad de las políticas mundiales de globalización; que en nuestro país han servido para integrarnos mediante las empresas estratégicas. Sea de nuestro agrado o no, la globalización es una realidad y debemos encontrar modelos que nos permitan alcanzar una Globalización Participativa de los diferentes actores sociales y económicos de nuestro país.Para este fin las cadenas medioambientales y las cadenas productivas con visión medioambiental, parten de un problema medioambiental concreto y llegan a una solución de mercado atravesando en su camino por una infinidad de problemas, esquemas y marcos jurídicos, sociales y económicos que es difícil aislarlos y en su encadenamiento encontramos soluciones prácticas para la lucha contra la pobreza y la protección de nuestro medio ambiente. (ver anexos de CMA) 7.5 Alianza estratégica con municipios y productores En este contexto, es necesario resaltar la participación popular a través de los municipios y/o mancomunidades medioambientales y productivas, que integradas en sociedades anónimas constituyen un verdadero instrumento de la globalización participativa y "solucionadora" de problemas integrales.Finalmente, es necesario destacar que las migraciones temporarias del campo a la ciudad en periodos de estiaje (mayo-octubre), se verían disminuidas por efecto de la posibilidad de trabajo en sus predios y/o mancomunidades con actividades productivas relacionadas con las cadenas medioambientales y por ende se contribuiría a la reducción de la pobreza El modelo apunta a desarrollar una alianza estratégica entre municipios competitivos y productivos, productores, empresarios y sector público con el fin de aplicar políticas, acciones y desarrollar servicios medioambientales en el ámbito local. 7.6 Agenda de Concertación 7.6.1.- Modelo de concertación 8.1.- Matriz medio ambiental de Bolivia MATRIZ DE INDICADORES MEDIOAMBIENTALES DE BOLIVIA (Resumen)
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| © NSSD 2003 |  |
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Las
estrategias han estado basadas en las políticas, programas,
prácticas, paradigmas, medidas de eficiencia, y problemas
que preocupan tanto a los hacedores públicos y políticos.
Por tanto esto implica un análisis amplio del tema de acuerdo
al siguiente modelo de Matriz: